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国务院办公厅关于加强林?#23616;?#33495;工作的意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-06-23


国办发〔2012〕58号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
林?#23616;?#33495;是林业发展的重要基础。长期以来,我国林?#23616;?#33495;事业在种质资源?#21344;?#20445;存、良种选育推广、种苗生产供应、市场监管等方面取得了积极进展,为保障林产品供给、推动生态建设等发挥了重要作用。为加强林?#23616;?#33495;工作,经国务院同意,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,大力开展林木良种选育推广,推进种苗生产供应基础设施建设,创新体制机制,完善法律法规,加强行政执法,加大政策扶持和资金?#24230;耄?#20581;全管理体系,强化社会化服务,全面提升林?#23616;?#33495;生产供应能力和良种化水平,为实现绿色增长,促进现代林业可?#20013;?#21457;展发挥重要作用。
(二)基本原则。坚持科技兴种,强化基础研究和科技成果推广应用。坚持因地制宜,突出地域特色,科学组织种苗生产。坚持机制创新,促进生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和"育繁销一体化"。坚持依法治种,严格执法及质量监管,规范市场秩序。
(三)发展目标。到2020年,完成全国林?#23616;种?#36164;源调查,建成一批种质资源保存库,林?#23616;种?#36164;源得到?#34892;?#20445;护。选育推广一批适应性强、增产明显的林木良种,主要造林树种良种使用率提高到75%以上。建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地,培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业。健全职责明确、手段先进、监管有力的林?#23616;?#33495;管理体系和优质高效的社会化服务体系,为林业发展提供数量充足、品种对路、质量优良的林?#23616;?#33495;。
二、重点任务
(?#27169;?#21152;强林?#23616;种?#36164;源保护。积极开展林?#23616;种?#36164;源调查、?#21344;?#19982;保存,重点建设国家和区域性林?#23616;种?#36164;源保存库,逐步形成就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。建立林?#23616;种?#36164;源数据信息平台,实现信息共享。公布林?#23616;种?#36164;源重点保护名录,建立动态监测体系。完善林?#23616;种?#36164;源出口审批制度,在?#34892;?#20445;护我国生物多样?#38498;?#30830;保生态安全的前提下,积极引进国外优良林?#23616;种?#36164;?#30784;?br /> (五)强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划,完善重点良种基地管理机制,充分挖掘生产潜力,提高良种生产能力。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐,重点建设高生产力种子园、采穗圃,加强珍贵树种母树林培育,不断提高良?#21046;分省?br /> (六)完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,建立由省级林?#23616;?#33495;管理机构统一调剂的供应机制。积极采用轻基质容器育苗、组培育苗等新技术,提高林?#23616;?#33495;繁育技术和装备水平。建设保障性苗圃,满足重点工程和林农造林需求。
(七)促进特色种苗产业发展。根据各地的自然条件,因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色种苗产业,打造优势品牌,形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业?#30784;?#21152;大对种苗生产龙头企业的扶持力度,充?#22336;?#25381;其示范辐射作用,带动农户发展设施生产和规模种植。加快区域性交易市场建设,拓展互联网交易平台,创新流通方?#20581;?br /> (八)提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林?#23616;?#33495;生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管,及时发布种苗质量检验信息,依法打击制售假、劣种苗和植物新品种?#31209;?#31561;行为,健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、?#34892;?#31454;争,为种苗产业发展创造良好的市场环?#22330;?br /> (九)强化科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入各级各类科技计划,重点开展育种理论方法和技术、分?#30001;?#29289;技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃建设技术、种?#30001;?#20135;加工和检验技术、品种改良技术、无性系材料选育等应用技术研究。制定主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的长期育种计划,建立良种选育区域协作机制,坚持常规育种与生物技术育种相结合,加快良种选育进程。推进林木良种科技领域国际合作交流。
(十)加大品种审定、推广与保护力度。进一步完善林木品种审定制度,公布国家和省级主要林木目录,规范林木良种区域试验和跨区引?#20013;?#20026;。加强林木良?#20013;?#20256;和推广使用,国家投资的造林项目应当使用林木良种。完善林木新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。
(十一)健全社会化服务体系。加强林?#23616;?#33495;生产供应预测预报和余缺调剂,引导种苗生产?#34892;?#36827;?#23567;?#25903;持林?#23616;?#33495;协会和专业合作组织发展,充?#22336;?#25381;其协调、服务、维权、自律作用。
三、政策措施
(十二)完善林木良种补贴政策。在现有林木良种补贴试点的基础上,合理?#33539;?#34917;贴标准,扩大补贴范围,逐步完善国家、省级林木良种补贴制度,鼓励建立?#23567;?#21439;级林木良种补贴制度。制定补贴资金管理办法,确保资金使用安全。
(十三)建立林?#23616;?#23376;贮备制度。制定林?#23616;?#23376;贮备管理办法,加强种子?#23637;骸?#26816;验、储存、更新及管理。建立国家主要造林树种种子贮备库。省级林业主管部门根据林?#23616;?#23376;结实丰歉规律及造林绿化任务,开展相应的林?#23616;?#23376;贮备。支?#21046;?#19994;建立专门的林?#23616;?#23376;贮备库。
(十?#27169;?#21152;大资金?#24230;搿?#21508;级财政要建立对种质资源调查及?#21344;?#20445;存、良种选育、林?#23616;?#23376;贮备等长期稳定的投?#26159;?#36947;。地方政府要将属于公共服务范围的种苗管理工作经费纳入同级财政预算。加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设?#24230;耄?#21152;强种苗管理机构能力建设。探索多元化的?#24230;?#26426;制,引导金融机构和各类社会资金参与林?#23616;?#33495;产业发展。
(十五)完善种苗产业发展优惠政策。研究完善相关税收支持政策,引导各类社会主体参与种苗生产与经营,加大对种苗产业的政策扶持。研究开展种苗生产保险试点,提高种苗生产抗风险能力。继续免征林?#23616;?#23376;种源进口?#26041;?#22686;?#37011;啊?br /> 四、保障措施
(十六)加强组织领导。各省(区、市)人民政府要加强对林?#23616;?#33495;工作的领导,完善发展规划,加强统筹协调,落实相关政策。各级林业、发展?#27597;鎩?#31185;技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合,共同做好林?#23616;?#33495;管理工作。强化各级林业部门的林?#23616;?#33495;管理职能,明确管理机构,落实工作责任。加强种苗管理机构标准化建设,加大从业人员培训力度。
(十七)完善法律法规。适时研究修订种子法及其配套法规、规章,制定和完善林木良种选育、生产和推广使用管理办法。加快制(修)订林木良种选育、苗木生产等标准。
(十八)创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化的发展模?#20581;?#21152;大国有苗圃?#27597;?#21147;度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会?#26102;荊?#23454;现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设保障性苗圃。
国务院办公厅
2012年12月26日

信息来源:英格兰赌城网址管理员 | 责任编辑:英格兰赌城网址管理员
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